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国务院:激活千万创新创业因子

2015-06-08 02:57 [创业新闻] 来源于:中国经济网—《经济日报》
导读:当前,大众创业、万众创新已进入关键时期。各地各部门为促进双创出台了诸多措施,营造了良好环境,极大激发了创新创业的活力。但有些政策缺乏顶层设计,有些则操作性、落地性较差,必须切实打通最后一公里,积极提高政策包容度,让每一个主体都跃动起来 6月5
  当前,“大众创业、万众创新”已进入关键时期。各地各部门为促进“双创”出台了诸多措施,营造了良好环境,极大激发了创新创业的活力。但有些政策缺乏顶层设计,有些则操作性、落地性较差,必须切实打通“最后一公里”,积极提高政策包容度,让每一个主体都跃动起来—

  6月5日,在国务院新闻办公室新闻发布厅举行的国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委副主任林念修、科技部副部长曹健林、发改委高技术司司长綦成元出席,系统介绍了有关部门全面推进“大众创业、万众创新”政策措施的落实情况。

  确保政策生根

  “6月4日,国务院常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,对创新创业作出了顶层设计。”林念修说。

  据了解,近年来,各地各部门陆续出台了大量鼓励创新创业的政策措施。截至目前,相关政策措施共计1997条之多。但总的来看,政策交叉重复多,缺乏顶层设计,政策操作性、落地性较差,一些政策执行程序繁杂,政策之间缺乏有效衔接。

  为此,《意见》从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创新创业平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域、27个方面提出了93条具体政策措施。

  林念修讲到,《意见》定位是“一条主线”、“两个统筹”、“四个立足”。“一条主线”即以加快政策执行传导进程为主线,确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。“两个统筹”即统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同,统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”即立足改革创新,体现“放”与“扶”相结合;立足加强协同联动,形成政策合力;立足创业需求导向,推动创业、创新与就业协调互动发展;立足加强执行督导,确保政策落地生根。

  在回答《经济日报》记者关于如何确保创新创业者真正享受到政策实惠时,林念修说,按照问题导向,《意见》旨在激发每一个市场细胞的活力,切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、技术支撑等瓶颈,通过建立机制,加强顶层设计和统筹协调,形成合力。

  “为保证《意见》落到实处,将建立由发改委牵头的部际联席会议制度,通过加强政策协调联动和执行督导,保证各项措施落到实处。”林念修说。

  降低创业成本

  融资难、融资贵是困扰创新创业者的突出问题之一。对此,林念修介绍说,《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面做了制度安排。

  在直接融资方面,一是完善多层次的资本市场,优化资本市场规则,为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。二是扩大创业投资规模,引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。在间接融资方面,鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平,创新支持方式,丰富完善创业贷款担保政策,依法合规推动知识产权质押融资发展,等等。

  此外,《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面千方百计降低创业成本,增加创业者融资通道,为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境。

  在进一步降低大学生创业创新的成本和风险方面,曹健林说,将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系非常重要,目前,相关部门已有相应部署。此外,当前各地都对大学生创业创新给予了补贴。比如,广东已经决定今后4年里安排25亿元用于创业补贴,浙江今年就准备发放1亿元的科技创新券,四川也决定要建立首期2亿元创新创业的补助。

  曹健林介绍说,我国现有的129家国家级高新区都有“大众创业、万众创新”的专门地点和服务机构,已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化器的管理服务体系。

  宽容新兴业态

  在创新创业大潮中,新技术催生的新业态不断涌现。如何协调新业态与传统规制之间的矛盾,是当下营造创新创业氛围不能回避的问题。

  綦成元认为,当前技术发展日新月异,互联网和各个领域深度融合会产生许多新的模式,比如短途交通、滴滴打车等。对于政府来说,一是要以开放的心态包容新业态、新模式的发展。二是以积极的姿态支持新业态的发展,营造一个公平、公开、公正的良好发展环境,按照市场的运作规则优胜劣汰。三是要以法治理念引导新业态的发展。在新业态与现有的管理规定产生碰撞的情况下,既要使新业态有一个很好的发展空间,又要适时完善对新业态的保护、规范、监管,并统筹兼顾好百姓各方面的需求和安全。

  “新技术催生的新业态,对现行规则产生影响是很正常的。”曹健林说,像太阳能光伏发电、风能发电并网、LED标准,以及基因测序等,每当由新技术催生出的新业态出现时,往往和原有标准、原有业态产生矛盾冲突。“在这种情况下,应持积极发展的态度。因为技术进步是客观存在的,政策则应顺应趋势做相应调整。”曹健林介绍说。

(编辑:fln)

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