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强化创新驱动打造“双创”升级版——人社部劳动科学研究所研究员

2017-08-07 06:44 [政策法规] 来源于:未知
导读:政策升级加码更大范围、更高层次、更深程度 记者:2015年6月,国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。时隔两年,国务院再次出台力促双创深入发展的文件,有什么意义? 张丽宾
政策升级加码——更大范围、更高层次、更深程度
记者:2015年6月,国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。时隔两年,国务院再次出台力促“双创”深入发展的文件,有什么意义?
张丽宾:此次《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》的出台极为及时。这两年,大众创业、万众创新蓬勃发展,势头良好,成效显著。大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体,这是对“双创”成绩的肯定,表明国家层面对“双创”实施成效的认可。
大众创业、万众创新不仅是中国的选择,更是全球的趋势。目前,全球经济也正处于转型升级阶段,中国理念为国际社会实现经济增长和创造就业贡献了解决方案,得到国际社会普遍赞同。今年4月27日,第71届联合国大会协商通过关于纪念“世界创新日”的第284号决议,呼吁各国支持大众创业、万众创新,认为这将为各国实现经济增长、创造就业凝聚新动力。可见,“双创”是全球各国的发展方向。我们要抓住千载难逢的机遇,趁势解决发展中的问题,使“双创”更上一层楼。
记者:作为“双创”政策的“升级版”,此次出台的《意见》有哪些亮点?
张丽宾:《意见》中提到要“进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。”本轮“双创”政策的最大亮点就是“动真格”,措施较以往更加深入具体、更接地气,其目标是从根本上打破机制体制障碍,进一步系统性优化“双创”生态环境,进一步为新旧动能加速转换创造空间,进一步推动“双创”向纵深发展,并与实体经济发展相结合以取得成效。
记者:《意见》中提出的“更大范围、更高层次、更深程度”,应该如何理解?
张丽宾:《意见》中“更大范围、更高层次、更深程度”的表述非常重要,这为“双创”发展指明了方向。
更大范围,即进一步扩大“双创”覆盖广度。2015年的相关政策提出“双创”的重点领域是“互联网+”,本次拓展到“互联网+”“中国制造2025”“军民融合发展”“新一代人工智能”四大领域;参与主体更多元化,相比之前主要是中小微企业,此次《意见》特别提到,要以大企业等为“双创”的中流砥柱和领军队伍,鼓励其全面推进“双创”工作。
更高层次,即进一步提高“双创”的科技内涵。强化基础研究和应用技术研究的有机衔接、优势互补,推动科技成果尽快转化为现实生产力,鼓励创新中科技含量的增加,使“双创”不仅仅停留在浅表层次。
更深程度,就是要进一步增强创新创业发展实效,实现产业链上下游协同发展和大中小微企业的融通发展,使创新创业与实体经济深度融合,有效促进新技术、新业态、新模式的加快发展和产业结构优化升级。
以“价值创造”为依归——使人民群众更具获得感和公平感
记者:应如何理解《意见》所提出的“双创”应以“价值创造”为本质内涵?
张丽宾:以“价值创造”为本质内涵可以从以下三个方面理解:
首先,“价值创造”点明了“双创”的本质。商业活动归根结底是“价值创造”,是企业生产、供应满足目标客户需要的产品或服务。
其次,“价值创造”指出了“双创”深入发展的目标。现在,大众创业、万众创新如火如荼,企业实现“价值创造”的目标空间巨大,下一步应继续以整个社会健康可持续发展为目的,引导全社会创造出更丰富且真实的价值。
最后,“价值创造”传达了促进人的全面发展的理念。人的价值在于创造价值,《意见》不仅强调了激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能,更提出要践行共享发展理念,实现人人参与、人人尽力、人人享有,人人都能找到“用其智、得其利、创其富”的机会和舞台,实现人全面、充分的发展,使人民群众更具获得感和公平感。
记者:《意见》对于优化生产要素配置有何意义?
张丽宾:熊彼特认为,创新就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系,从而“建立一种新的生产函数”。可见,创新的核心便是生产要素的创造或重新配置。
值得一提的是,人才资源的重新配置是生产要素重新配置中的重要一环,“双创”需要大量高素质人才支持。目前,我国加快引才引智步伐,各地根据实际制定了灵活多样、力度极大的引才引智政策,这不仅对于创新创业作用大,而且对带动就业也有很大促进作用。此次《意见》中特别提出要“完善人才流动激励机制”,通过明确人才签证政策、简化工作许可证和居留**的程序等,允许外国留学生加入“双创”,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励科研院所、高校科研人员多种形式创新创业,支持返乡下乡人员创新创业,这有助于打破老化的条条框框束缚,促进人才自由流动,激发社会各类群体创新创业的热情,从人才配置的角度助推三个“更”的目标实现。
“放管服”改革激活新动能——促进实体经济转型升级
记者:本次《意见》提出,要实现新兴产业与传统产业的协同发展,促进实体经济转型升级。今后,应如何促进这一目标的实现?
张丽宾:当下我国经济进入新常态,寻找新的经济增长点、顺利实现经济转型升级是当务之急。党的十八大提出实施“创新驱动发展战略”,要推动战略性新兴产业健康发展,推动现代服务业发展壮大。
现在,互联网和大数据也在重构着生产与组织方式,催生众多商业机会和盈利空间。一方面,实体经济拥抱网络“脱实向虚”,另一方面,互联网企业也在整合实体经济“脱虚入实”。这两大趋势有助于新旧动能的转换,提升经济增长质量,又可带动就业。
为实现新兴产业与传统产业的协同发展,促进实体经济转型升级,“双创”不仅要做起来,还要以点带线,开放大企业的供应链资源和市场渠道,打造成果转化、创业孵化服务链;以线促面,在全社会形成良性循环的“双创生态”。
记者:为进一步推动“双创”深入发展,政府应如何改进工作方式?
张丽宾:“双创”推进着政府管理方式的改革,重塑政府与市场之间的关系。未来,也应坚定不移地持续深化“放管服”改革。
在“放”上要尽量细化。目前政府工作方式仍有不到位之处,个别部门也存在想方设法不放权的问题,所以更要克服阻力,在“放”上进一步细化。比如最近三大运营商将全面取消手机国内长途漫游费,这便是如何做“细”的典型案例。
在“管”上要尽快完善。如今平台经济或分享经济在发展阶段仍存在许多问题,如何使其能在合理范围内发展的同时规避风险,值得深思。因此,要针对“双创”过程中应运而生的新业态、新模式、新就业形态,尽快出台与之相适应的政策,并坚持包容审慎的监管原则和社会各方的协同治理。
在“服”上要尽力加强。特别是要加快信息化建设,促进信息数据共享,解决信息不对称的问题,更好地进行决策、提供服务。(李浏清)

(编辑:editor)

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